Propuesta Programática Fundación Paz Ciudadana

Gobernadores Regionales y Alcaldes

Período 2024 - 2028

La estrategia más efectiva de reducir la criminalidad y minimizar sus daños es la prevención, abordando sus causas con políticas basadas en evidencia y fortaleciendo las instituciones responsables de su diseño, implementación y evaluación. Por ello, este documento presenta a los candidatos a gobernadores regionales y alcaldes y a quienes sean electos, un modelo integrado de seguridad a nivel regional y local, junto con propuestas de política pública, con el objetivo de fortalecer la implementación efectiva y sostenible de políticas de prevención de la violencia y el delito.
La implementación efectiva de estas políticas puede contribuir a la confianza y legitimidad de las instituciones públicas de seguridad, además de promover la construcción de entornos más seguros que favorezcan el desarrollo social y económico. Se invita a las futuras autoridades a adoptar el modelo integrado de seguridad a nivel regional y local, e incorporar las propuestas de política pública a través de una estrategia integral de prevención del delito y la violencia, contribuyendo así a garantizar la seguridad en sus regiones, comunas y barrios. Debido a su cercanía con las comunidades, los gobiernos regionales y locales desempeñan un papel crucial en la prevención del delito y la aplicación de acciones pertinentes a las realidades de sus territorios.

Chile enfrenta una crisis de seguridad marcada por el aumento de la violencia delictual y el temor.

  • Aumento de homicidios: En 2023, según la Subsecretaría de Prevención del Delito, la tasa de homicidios en Chile fue de 6,3%, la segunda más alta desde 2018. Más de la mitad de las víctimas de homicidio a nivel nacional murieron por armas de fuego; una tendencia en aumento desde el 42% en 2018, al 54,1% en 2022, manteniéndose alta en 2023 con un 52,3%. Además, los imputados desconocidos también aumentaron; alcanzando un 39,4% en 2023, comparado con el 36,0% de 2020, 27,5% de 2017 y 24,6% de 2014.
  • Nuevas formas de criminalidad como el delito de secuestro. La Fiscalía Nacional (FN) reportó un aumento del 73% en secuestros en el año 2023 (850 casos) respecto al 2021 (492 casos). Según el estudio realizado por la FN, el 15,8% está vinculado a otras actividades delictivas y el 14% son secuestros extorsivos, ambos relacionados con el crimen organizado.
  • Alta presencia de fenómenos vinculados a criminalidad organizada. Según el Índice de Paz Ciudadana, en 2023, un 19,2% de las personas presenció narco- funerales en su barrio, un 13,7% presenció enfrentamientos entre bandas y policías, un 12,0% vio el cierre de pasajes por bandas delictivas, un 11,4% fue testigo de homicidios por ajustes de cuentas y un 2,6% presenció secuestros.
  • Mayor temor al delito. Según el Índice de Paz Ciudadana, en 2023 el 30,5% de las personas sienten un alto temor al delito, la cifra más alta de los últimos 23 años medidos. Este temor se concentra especialmente en las mujeres quienes alcanzan un 35,6 % sintiendo un nivel de temor alto.

Las propuestas de políticas públicas presentadas a continuación se seleccionaron sobre la base de tres criterios:

  • Basadas en evidencia: Respaldadas por estudios científicos que demuestran su eficiencia y eficacia en la prevención del delito y la violencia.
  • Factibilidad: Capacidad institucional a nivel regional y local para alcanzar una implementación efectiva en cuatro años.
  • Pertinencia: Capacidad de adaptación a diferentes contextos regionales y locales.

IV. Propuestas Fundación Paz Ciudadana

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Temática 1: Modelo integrado de seguridad territorial

Descripción: Para que las políticas públicas de prevención del delito y la violencia sean efectivas, es fundamental contar con instituciones capaces de comprender de manera adecuada el fenómeno criminal y desarrollar estrategias y acciones articuladas en consecuencia. Este modelo integrado de seguridad incluye lo siguiente:

  • Propuesta 1.1: Red Regional de Observatorios Locales de Seguridad

    Descripción: Desarrollar una Red Regional de Observatorios Locales de Seguridad liderada por los gobiernos regionales que coordine la gestión intersectorial de seguridad entre todas las municipalidades de una misma región, con la participación de la Fiscalía, la Subsecretaría de Prevención del Delito, las policías, la Delegación Presidencial, entre otras instituciones del sistema de seguridad y justicia penal.

  • Propuesta 1.2: Observatorios Locales de Seguridad

    Descripción: Instalar Observatorios Locales de Seguridad en las direcciones de seguridad municipal, con el objetivo de que la administración local cuente con una unidad responsable de diagnosticar las problemáticas de seguridad en las comunas y sus barrios, así como identificar y proponer programas de prevención basados en evidencia, monitorear su implementación y evaluar sus resultados.

  • Propuesta 1.3: Sistema de formación continua

    Descripción: Implementar un sistema de formación continua de carácter obligatorio, basado en un diagnóstico de competencias de los profesionales que trabajan en materia de seguridad a nivel regional y local.

  • Propuesta 1.4: Mesas de trabajo

    Descripción: Crear mesas de trabajo con representantes de diversos sectores (seguridad, justicia, educación, salud, etc.) para compartir información clave y coordinar estrategias y acciones para prevenir el delito y la violencia.

  • Propuesta 1.5: Participación comunitaria

    Descripción: Promover la participación comunitaria en la identificación de problemas locales y colaborar con organizaciones no gubernamentales especializadas en la prevención del delito y la violencia.

  • Propuesta 1.6: Plataformas digitales

    Descripción: Desarrollar plataformas digitales que integren datos policiales, judiciales y sociales para ofrecer una visión completa y actualizada del contexto delictivo.

  • Propuesta 1.7: Alianzas público-privada

    Descripción: Impulsar alianzas entre el sector público y privado para compartir conocimientos, recursos y tecnología en la prevención del delito y la violencia.

Temática 2: Prevención social temprana

Descripción: Implementar una oferta programática de prevención social temprana en unidades territoriales que concentran niños, niñas y adolescentes con factores de riesgo de involucramiento en trayectorias de vida problemática. Programas recomendados en este sentido son:

  • Propuesta 2.1: Nurse-Family Partnership

    Descripción: Apoyo a madres primerizas desde el embarazo hasta los dos años de sus hijos(as). Las enfermeras visitan a las madres para mejorar conductas durante el embarazo y fomentar el desarrollo saludable de los niños(as).

  • Propuesta 2.2: Lifeskills training

    Descripción: Previene el abuso de sustancias en adolescentes entre 12 y 14 años a través del desarrollo de habilidades personales y sociales mediante intervenciones cognitivo-conductuales.

  • Propuesta 2.3: Highscope Preschool

    Descripción: Intervención escolar para niños(as) de alto riesgo de 3 a 4 años, enfocada en mejorar el rendimiento académico y prevenir conductas delictivas.

  • Propuesta 2.4: Terapia Multisistémica

    Descripción: Terapia intensiva para familias con adolescentes con conductas violentas orientada a reducir su participación en actividades de riesgo, mejorar sus relaciones sociales y comunitarias, retomar estudios e integrarse al mundo laboral.

  • Propuesta 2.5: Programas de entrenamiento parental

    Descripción: Enseñanza de habilidades a padres de niños(as) menores de cinco años para reducir comportamientos antisociales.

  • Propuesta 2.6: Programas de mentorías

    Descripción: Adultos o pares mayores guían a jóvenes para reducir sus factores de riesgo y promover comportamientos pro-sociales.

  • Propuesta 2.7: Programas de prevención de la violencia escolar

    Descripción: Promueven un ambiente de respeto, seguro y organizado en los establecimientos educacionales. Estos programas suelen combinar la intervención temprana, la formación en habilidades socioemocionales y el fortalecimiento de la comunidad escolar.

  • Propuesta 2.8: Programas de prevención de la exclusión escolar

    Descripción: Promueven que los estudiantes permanezcan en la escuela hasta completar su educación obligatoria. Estos programas generalmente abordan las causas subyacentes de la exclusión, como las dificultades académicas, la falta de apoyo familiar y también los factores emocionales o sociales.

Temática 3: Barrio

Descripción: El delito y la violencia tienen una dimensión geográfica, concentrándose en barrios e incluso calles con características particulares. Las políticas de prevención deben considerar factores demográficos, urbanos y socioeconómicos asociados a la delincuencia, la violencia y el temor.

  • Propuesta 3.1: Planificación urbana con criterios preventivos

    Descripción: Incorporar criterios de prevención en la planificación, diseño e implementación de obras urbanas y viviendas, asegurando que la prevención de la violencia y el delito mediante el diseño ambiental esté contemplada en los diferentes instrumentos urbanos regionales y comunales.

  • Propuesta 3.2: Criterios de inversión urbana en barrios según factores socio-delictuales

    Descripción: Definir criterios de asignación de inversión urbana destinada a la prevención de la violencia y el delito en barrios, integrando variables como tipologías de delito, tasa de infractores juveniles y presencia policial, entre otras.

  • Propuesta 3.3: Prevención situacional

    Descripción: Implementar programas de mejora urbana, como instalación de luminarias y recuperación de espacios públicos.

  • Propuesta 3.4: Habilitación social

    Descripción: Fortalecer los planes de habilitación social antes y después de la entrega de proyectos de vivienda social, incorporando la formación de líderes comunitarios y programas que promuevan la cohesión social.